危废处置市（shì）场频现（xiàn）“怪象” 行业亟待进一步规范

产废企（qǐ）业多、处置企业少，行业整体缺口大（dà），供不（bú）应求之下却仍有（yǒu）一批处置企业（yè）“吃不饱”；处置价格近期现非理性（xìng）陡增，甚至在个别地区（qū）出现（xiàn）3个（gè）月涨价60%；行业（yè）自身备受各路资本追捧，然而集中度长（zhǎng）期（qī）偏低，排名（míng）前10位的处置企业市（shì）场占有率仅（jǐn）为6%——这是记者近日在（zài）多（duō）方（fāng）采访中，了解到危废处理市场的种种（zhǒng）突出怪象（xiàng）。

　　随着污染防治攻坚战、生态环境部“清（qīng）废行动”及（jí）多项（xiàng）政策（cè）制度的密集落地，国（guó）家对危废处置的（de）重视程度可谓空前，行业随（suí）之迎来（lái）重（chóng）大利好。本（běn）应（yīng）获得（dé）良性发（fā）展的危（wēi）废处置行业，近期却接连（lián）出现“异常”，到底是哪里出了问题？

　　根据《国家（jiā）危险废（fèi）物名（míng）录》，现已有46大（dà）类、近500种排放物被划入危废范（fàn）围。凡具有腐蚀性、毒性、易燃性（xìng）、反应性（xìng）或敏感（gǎn）性，对环境（jìng）、人体健康造成危废的（de）固体废（fèi）物，诸如石油炼化产生的含油污泥、废（fèi）酸废碱，炼焦行业的液化残渣、焦油渣，生活（huó）垃（lā）圾焚烧发电中的飞（fēi）灰等物质，均需按照特定要求进行处置。

　　种类如此繁多，总（zǒng）量又有多少？生态环境部发布的《2017年全国大（dà）、中城市固体（tǐ）废物污（wū）染环境防治年报》，2016年，仅（jǐn）214个（gè）大、中（zhōng）城市的工业危（wēi）废量就达（dá）3344.6万吨（dūn）。

　　“但这（zhè）并不能代表实际总量。”E20环（huán）境平台固废产业（yè）研究（jiū）中心负（fù）责（zé）人潘功（gōng）指（zhǐ）出，除交由具（jù）备资质的（de）专业持证处置中心外，产废企业可在政策允许的条件下自行处理一部（bù）分危废，而此数量并（bìng）未被计入其中（zhōng），同（tóng）时不（bú）排除部分违排、瞒报等其他产量（liàng），因此实际（jì）总量比（bǐ）统（tǒng）计数据高得多。

　　有估算称（chēng），我国危废（fèi）产量实（shí）际（jì）已超过1亿（yì）吨（dūn），与现有处理（lǐ）能力形式鲜明（míng）对比。截至2017年，我国持证单位的危废处理能力为6471万吨，实际（jì）处（chù）置（zhì）量却只有1629万吨，产能利用率（lǜ）仅为（wéi）25%。“即（jí）使（shǐ）剔除产（chǎn）废企业自行处理的部分（fèn），仍存在千（qiān）万吨（dūn）级处置缺口。”潘功表示。

　　多个省市（shì）出台的（de）危废处置“十三五”规（guī）划（huá），也可佐证“缺（quē）口”所（suǒ）在。为（wéi）实现2020年供需匹配的（de）目标，各（gè）地纷（fēn）纷新增处（chù）置规模，例（lì）如广东、浙江增幅达156%，山东新（xīn）增（zēng）5.4倍、四川（chuān）新增（zēng）5倍（bèi）等，从侧面说（shuō）明了这些（xiē）地区的现（xiàn）有缺口之大。

　　缺（quē）口大，意味着处（chù）置（zhì）市场（chǎng）的供不（bú）应（yīng）求，记者同时却发现“异样”——有的（de）处置企业（yè）已达规模上限，逐渐“吃不下”了，有（yǒu）企业却仍存在（zài）“吃不饱（bǎo）”、产能（néng）过剩等情况。部（bù）分（fèn）处置价格（gé）出现（xiàn）虚高，以焚烧处置（zhì）价格为例，广西地（dì）区（qū）近期（qī）上（shàng）涨约10%，河（hé）北3个月上涨约60%。面对巨大市（shì）场，行业（yè）自（zì）身却长期呈现“小散乱”特征，排名前十位（wèi）的处置企（qǐ）业市场（chǎng）占（zhàn）有率仅为6%，难有（yǒu）“巨头”显现。问题重重之下，如何规（guī）划行业发展？

　　问题并非一日积累。在潘功看来（lái），危废处置并非（fēi）新兴产业，但近期大规（guī）模的环（huán）保督（dū）察行动、污染攻坚战等动作，加（jiā）剧了（le）行业内部博弈，由此（cǐ）带来市场波动。

　　一方面，处置政策（cè）是硬（yìng）要求，处置执行却是市场化行为。行业长期被卖方主（zhǔ）导，处（chù）置企业大多具有更（gèng）强的议价权和盈利能力。加上近期环保（bǎo）执法趋严，大量过去未被重视的危废进（jìn）入正轨处置渠道，价格难免出现非理性（xìng）上涨（zhǎng）。

　　“政策收紧就像挤海绵（mián）一样，水分被‘逼（bī）’了出（chū）来。‘突击式’处（chù）置多了，资源（yuán）越来越供不应（yīng）求，处置价格自然水涨船高。部分企业因此可能面临利润（rùn）变薄、甚至入不（bú）敷出（chū），有的宁愿铤（dìng）而走险，也（yě）不愿交给‘正规军’处理。”潘功预（yù）测，这（zhè）一价格（gé）有望（wàng）在（zài）3-5年回归理（lǐ）性（xìng）。

　　一方面，因（yīn）危（wēi）废（fèi）行业分类众多，处理资源的分配却不平衡（héng），不同（tóng）类型废物的处置方式、技术（shù）水（shuǐ）平、处理成本等差异较大。相比（bǐ）一些产量小、处置（zhì）难（nán）的（de）类别，处置企（qǐ）业（yè）更愿涉足产（chǎn）量（liàng）大、利润（rùn）空间足（zú）的处理（lǐ）类型，造成有的行业产能过剩，有的却难有人问（wèn）津。例如，目（mù）前可处（chù）理（lǐ）25种以上危废的企业仅占企业（yè）总数的1%左右（yòu），而处理（lǐ）种类（lèi）小于（yú）5的企业占比高达88%。

　　这一现（xiàn）象也引起了清（qīng）华大学固（gù）体废物处理与环（huán）境安全教育部重点实验（yàn）室主任蒋建国的关注。他（tā）指出，一边（biān）是产（chǎn）废企业（yè）抱怨（yuàn）“处（chù）置不起”“找不到出（chū）路”，一边却是处置企业（yè）的设备“吃不（bú）饱”“难匹配”，该局面亟待（dài）扭转。“要（yào）知道，一个正规危废处置中心的建设非常不易，厂址选择、环境影（yǐng）响评（píng）价等（děng）要求（qiú）均（jun1）很（hěn）严格，有的可能论证三五年也未（wèi）能成行。因此（cǐ）一定（dìng）要珍惜并充分利（lì）用既（jì）有资源。”

　　与（yǔ）此同时，除交由专业处置（zhì）中心外，产废企业发挥自身能（néng）力（lì），实现危废资源化、无（wú）害化处置（zhì），也是国家鼓励的方向（xiàng）所在。“某些物质虽被界定为（wéi）危废，但其（qí）中（zhōng）仍含较高价值的组分，如（rú）像废铅酸（suān）电池（chí）、含（hán）贵金属的电镀污泥（ní）、废有机溶剂等，可通过熔（róng）炼、提纯等工艺处（chù）理（lǐ）实现再利用。有的甚至无需花钱（qián）处（chù）理，对方还要花高（gāo）价向产废企业购买。”蒋建国称（chēng）。对此，下一步（bù）还需加快构（gòu）建（jiàn）危废协（xié）同（tóng）处置和综合利（lì）用产业体（tǐ）系，提（tí）高危废利用总体（tǐ）处置水平。

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