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  • 解读 | 大力推行重点领域清(qīng)洁生产 推动实(shí)现减污降碳协同增效

    近(jìn)日,经国务院同意(yì),国家发展改革委(wěi)联(lián)合生态环(huán)境部、工业和信息(xī)化部、科技部、财政部、住房和(hé)城乡建设部、交通(tōng)运输(shū)部、农业农村(cūn)部(bù)、商(shāng)务部(bù)、市(shì)场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》(发(fā)改环资(zī)〔2021〕1524号,以下(xià)简(jiǎn)称《方案(àn)》),明确了“十(shí)四五”期间我国推行清洁生(shēng)产(chǎn)的(de)发展目标、工作思路、主要任务等,指明(míng)了“十四五”清洁生产发展路径,为各地有(yǒu)序推行清洁(jié)生产工作提供(gòng)了(le)重要(yào)依据,对实现减污(wū)降碳(tàn)协同增效,加快(kuài)形(xíng)成绿色生(shēng)产方式(shì)、促进经济社会(huì)发展全面绿色转型,实(shí)现碳达峰、碳中和目标具有(yǒu)十分重要(yào)的(de)意(yì)义。

      一、《方(fāng)案》准确把握新形势新(xīn)要求,开创清洁生产工作(zuò)新(xīn)局(jú)面

      “十四五”时期,我(wǒ)国生(shēng)态文明建设进入了以降碳为重点(diǎn)战略方向、推(tuī)动减污降碳协同增效、促进(jìn)经济社会发展全面绿(lǜ)色(sè)转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键(jiàn)时期。2021年3月15日中央财经委员会第九次会议强调“要实施重点行业领域减污降碳行动”,“减污降碳协同(tóng)增效”。清洁生产(chǎn)作为(wéi)落实节约(yuē)资源和(hé)保护环境基本国(guó)策的(de)重要(yào)举(jǔ)措,有效推(tuī)动(dòng)了污染防治从末端治理向(xiàng)全(quán)过(guò)程控(kòng)制转变(biàn),是实现减(jiǎn)污降碳协同增(zēng)效的有效途径。《方案》准确(què)把握新发展形势和生态环境工(gōng)作新要求,提(tí)出未(wèi)来五年清洁(jié)生产发展(zhǎn)部署(shǔ),对开创“十四五”生态环境高水平(píng)保护新格局具有重要意(yì)义。

       一是(shì)把(bǎ)发展清洁生产作(zuò)为推动生态环境保护工作的重要举措(cuò)。当前我国生态文明(míng)建设仍处于(yú)压力叠(dié)加、负重前行的关键期,保护(hù)与发展长(zhǎng)期矛盾和短期问(wèn)题交(jiāo)织,生态环境(jìng)保护结构性、根源性、趋势性压力总(zǒng)体上尚未根(gēn)本缓解。清洁生产(chǎn)作为(wéi)扭转粗放发展(zhǎn)方式(shì)、源(yuán)头改善环境(jìng)质量(liàng)的(de)重(chóng)要(yào)措(cuò)施,对于实现生态环境高(gāo)水平保(bǎo)护将发挥重要的作用。《方案》对标高质(zhì)量发展要求,贯彻源头预防、过程控制和末端治理的全过程控(kòng)制理念,部署突出抓好工业清洁生产、加快推行(háng)农业清洁(jié)生产、积极推动其他领域清洁生产、加强清洁生产(chǎn)科技创(chuàng)新和产业培育、深化清洁(jié)生产推行模式(shì)创新等重要措施,从清洁能源、产品(pǐn)绿色设计、清洁生产改造、清洁生产产业培育等全方位(wèi)提出工作(zuò)指引,有力并有效地促进(jìn)生态环境质量的(de)全(quán)面改善。

      二是把发展清洁(jié)生产作(zuò)为实现减污降碳协同(tóng)增效(xiào)的(de)重要手段。清(qīng)洁生产通过各行业(yè)各领域不断改进(jìn)设计、使用(yòng)清洁(jié)能源原料、升级工艺技(jì)术(shù)与设备、改(gǎi)善管理、强化资源能源综合利用等方式从源(yuán)头削减污染,提高资源能源利用效率,减(jiǎn)少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物和温室气(qì)体的产生(shēng)和排放,是当(dāng)前形(xíng)势下减(jiǎn)污(wū)降碳协同增(zēng)效的有(yǒu)力抓手。《方案》深入贯彻落实(shí)习(xí)近平生态文明思想,强化清(qīng)洁生产发展路径,着(zhe)力实现资源(yuán)能源高效利用、污染(rǎn)及碳排放有(yǒu)效降(jiàng)低、多措并举协同增(zēng)效。首先是深化源头治理(lǐ),抓好重(chóng)点领域清洁生产。以优化工业结构、转变能源消(xiāo)费结构作为主要途径(jìng),严格控制“两高”项目上马,加快清洁(jié)能(néng)源和无害(hài)化原料(liào)替代,实现产(chǎn)业结构高端化、能源结构清洁低碳化。其次是突(tū)出精准治污,打破末端治理的传统单一(yī)模式。跳出“先污染,后治理”的怪圈,要从环境的末端治(zhì)理向(xiàng)源(yuán)头减量、过程防控(kòng)转(zhuǎn)变,加强推行绿色设计、绿色(sè)生产(chǎn)、绿色建设、绿色消费等,确保高效(xiào)、绿色(sè)、低碳(tàn)、安全的可持续(xù)发展(zhǎn)模(mó)式。最后是坚持创新发展,着力提(tí)升清洁生产(chǎn)科技和模式创新水平。加强(qiáng)构(gòu)建市场导向的清洁生产(chǎn)技术(shù)和模式创新(xīn)体系,发展壮大清洁生(shēng)产产(chǎn)业(yè)和服(fú)务(wù)业,探索清(qīng)洁生(shēng)产管理和(hé)区域(yù)协(xié)同创新(xīn)模式。在“十四五”这一(yī)关键时期,《方(fāng)案》作为我国(guó)清洁(jié)生产的顶层设计,在助力(lì)碳达峰、碳(tàn)中(zhōng)和(hé)目标(biāo)实现中必(bì)将(jiāng)发挥重(chóng)要作用,有利(lì)于推动经济高质量发展和(hé)生态环(huán)境(jìng)高水平保护。

       三(sān)是把发(fā)展清洁生产(chǎn)作为促进经济社会发(fā)展全面绿色转(zhuǎn)型的有效途径。促进(jìn)经济社(shè)会发展全面绿色转型是从根本上改善生态环境质(zhì)量的(de)必经之(zhī)路,改变以过高资源能源消耗、过量污染(rǎn)和(hé)碳排(pái)放(fàng)为(wéi)主的粗放型生(shēng)产方式已成为新形(xíng)势下(xià)生态环境保护工作的(de)必然选择。清洁生产是(shì)促进(jìn)企业升级、经济结构优化、生产(chǎn)方式绿(lǜ)色转(zhuǎn)型的重要途径。发展清洁生产以(yǐ)节约资源、降低能耗为目标,以(yǐ)优化工(gōng)艺(yì)技(jì)术(shù)、提(tí)升管理水平、健全推(tuī)行(háng)机(jī)制、强(qiáng)化科技支撑为导向,系统提(tí)高工业、农业(yè)、建(jiàn)筑业、服务业、交通运输业(yè)等领域资源(yuán)能源高(gāo)效利用水平,改善生产过程高污染高排放等系列问题,全面提升经济社会绿(lǜ)色发(fā)展水平(píng)。《方案》对“十四五”清(qīng)洁生(shēng)产(chǎn)发展做出全面系统部署,针对工业能效、水效、污染物排放、资(zī)源循环(huán)利用(yòng)等提出五年发展目标,有(yǒu)效促进经济社会全(quán)面绿色转型。

       二、《方(fāng)案》聚焦(jiāo)重点领域(yù),强化清洁生(shēng)产减(jiǎn)污降碳协同增(zēng)效作用

      《方案》运用系统(tǒng)观念和全生(shēng)命周期思想,从源头、过(guò)程(chéng)、末端全方位(wèi)重点抓好(hǎo)工业、农业、建筑(zhù)业、服务业(yè)、交通运输业等领域清洁(jié)生产,系统(tǒng)部署(shǔ)了“十(shí)四(sì)五”期间推行清洁生产的(de)工作(zuò)重点和主要任务,全面促进(jìn)重点领域提升减污(wū)降碳协同增效水平。

      一是《方案》突出工业(yè)领域(yù)减(jiǎn)污降碳举措(cuò)要求。工业领域是污染物产生和排(pái)放的重要来源(yuán),具有污染(rǎn)物(wù)排(pái)放浓(nóng)度(dù)高、治理难度大等特(tè)点,因此全面开展工业领域清(qīng)洁生产(chǎn)势在必行。《方案》对标节能环保和碳达峰、碳中和(hé)工作要(yào)求,首先(xiān)明确严格控(kòng)制高耗能高排放(fàng)项目盲目上马(mǎ),加快(kuài)淘汰落(luò)后(hòu)产能(néng);其次(cì)要大力推广工业产品绿色设计、燃料原材(cái)料的清洁替代、清洁低碳化改造等(děng),持续提高新建和改扩建项目单位产品能(néng)耗(hào)、物耗、水耗等(děng)指标达到国内先进水(shuǐ)平乃至国际(jì)领先水平,从而减少污染物和碳排放总量和浓度。此外,《方案》鼓励重点行业(yè)“一行(háng)一策”绿(lǜ)色转型升级,开展(zhǎn)系统(tǒng)性清洁生产改造,助力重点行(háng)业尽(jìn)早实(shí)现碳(tàn)达峰。

      二是《方案》强调农业发展全过程(chéng)减污降(jiàng)碳。我国是一个(gè)农业大国,在由传统农业生产(chǎn)方式向(xiàng)现(xiàn)代农业转变过(guò)程中,高(gāo)消耗、高污染、低质量的农(nóng)业生产(chǎn)方(fāng)式已严重限制了农业可持续发展,在(zài)农业领(lǐng)域推行清洁(jié)生产,促进农业领域实现减污降碳协同增效,对于现阶段农业生产绿色转型具(jù)有重要意义。《方案》从源头、过程、末端明确了农业清洁(jié)生产工作内容,并提出(chū)了主要目标。源头加强(qiáng)农药、化肥、农用薄(báo)膜(mó)和饲料添加剂等农业生(shēng)产资料的科学高效使用,过程中全面推广节水节肥技术、强化高效生(shēng)产管理措施(shī),末端加强(qiáng)秸秆、农膜等(děng)农业废弃物(wù)资源化利用,最大程度消除或减少有害物质排(pái)放和残留,全方面提高农业废弃(qì)物资(zī)源化利用率(lǜ),有效降低环(huán)境(jìng)污染和碳排放。

       三(sān)是《方案(àn)》积极推(tuī)动其(qí)他领域绿色低(dī)碳(tàn)高质量发(fā)展。在其他领域中,《方(fāng)案》深入(rù)贯彻减污降碳协同增(zēng)效(xiào)理念(niàn),提出了建(jiàn)筑领域目标要求,城镇新建建筑全面达(dá)到(dào)绿色建筑标准,“十四五”期间(jiān)要(yào)积极推(tuī)动建筑用(yòng)能电气化和低碳化,实现超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展,强化建筑(zhù)领域环境污(wū)染排(pái)放治(zhì)理,将施工工地扬尘(chén)污染(rǎn)防治纳入建筑业清洁生产管(guǎn)理(lǐ)范畴。在服务业领域,《方案》强调坚持清洁生(shēng)产理念(niàn),推动(dòng)服务业减少一次性物品使用,源头减少污(wū)染产生,提升(shēng)服务业绿色化水平。在交通领域(yù),《方(fāng)案》强(qiáng)化加大新(xīn)能源和(hé)清洁能(néng)源在交通运输(shū)领(lǐng)域(yù)推(tuī)广应用(yòng),持续(xù)优化运输结构,降低资源能源(yuán)消耗和二氧化碳排放强度,协同推进减污降(jiàng)碳。

      四是《方案》紧扣(kòu)新发展时代要求,探索(suǒ)清洁生(shēng)产区域协(xié)同(tóng)推进。以清洁生产审核为重要(yào)抓手,鼓励各地探索推行(háng)企业清洁生产审核分级管理模式。《方案》认真贯彻习近(jìn)平总书记关(guān)于区域发(fā)展重大战略的要求,特(tè)别(bié)提(tí)出在京津冀等(děng)重点协同发展区域建(jiàn)立(lì)清洁生产协(xié)同推进机制,因类(lèi)施策、因地制(zhì)宜在(zài)重(chóng)点区域重点行业推行清洁生产(chǎn),一体谋划、一(yī)体部署(shǔ)、一体推进(jìn)、一体考核,强(qiáng)化(huà)协同治理效果。

      三、《方案》突出工(gōng)作重点,推动组织(zhī)实施一(yī)批清洁生产推行(háng)工程

      《方案》统筹(chóu)“十四五”关键(jiàn)时期发展新格局,突出减污降碳(tàn)协同(tóng)增效要求,以工业(yè)产品绿色设(shè)计、重点行业清洁生产改造、农业清洁生产、清洁生产产业培育、清洁生(shēng)产审核创(chuàng)新等为重点(diǎn),布局(jú)五大工程(chéng),明确提(tí)出了具(jù)体的工程(chéng)目(mù)标和实施路径,有利于形成一批成果显著、带动性强的(de)清洁(jié)生产示范(fàn)工程,具有很(hěn)强的针对性和可操作性。

      五(wǔ)大工程(chéng)从多领域(yù)多行业(yè)视角出(chū)发,涵盖了工业、农(nóng)业(yè)、建筑、服务、交(jiāo)通运输等多(duō)个领域,同时强(qiáng)化清洁生产(chǎn)科技创新和产业培育,提升科技实力,强化装备产业化,大力(lì)推进清洁生(shēng)产服务业发(fā)展(zhǎn),并进一步(bù)深化清洁(jié)生产推进模式创新,探索清洁生产区域(yù)协同推进,全(quán)方位(wèi)增强《方案》操(cāo)作性,对于全面提升(shēng)各领(lǐng)域清洁生产水平,促进实(shí)现减污降碳协同(tóng)增效具有重要意义。

      面(miàn)对碳达(dá)峰(fēng)、碳中和的(de)大(dà)考(kǎo),我(wǒ)们要统筹发展与减排、兼顾(gù)近期(qī)与远期、协(xié)调全(quán)局与重点,有力有序(xù)地(dì)推进清洁生产(chǎn),奋力实现(xiàn)减污降碳协同增效。推行清洁生产可以从(cóng)根本上(shàng)改善生态环境质(zhì)量,助力碳达峰、碳中(zhōng)和目标,促进实现经(jīng)济发展与环(huán)境保护的双赢。《方案》作为“十四五”时期大力(lì)推行清洁生产(chǎn)的引(yǐn)领性和(hé)指导性文(wén)件(jiàn),为加快形成绿色(sè)生(shēng)产(chǎn)方式(shì)和(hé)实现全面绿(lǜ)色转(zhuǎn)型提供了重要(yào)支撑。


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