2021年透过热词看环保！

2021年是生（shēng）态环境保护（hù）历程（chéng）中具有特殊重要（yào）性的一年。回顾过去（qù）一年（nián）我们共同经历的，抑或振奋人心，抑或（huò）出圈热（rè）议的热点事件和关（guān）注焦点，生态环（huán）境部环境规划院（yuàn）形势分析中心联合光明日报生（shēng）态文明版（bǎn），对（duì）《光明日报》、生态环境（jìng）部官微、《中国环（huán）境报（bào）》等重要（yào）媒体发布（bù）的（de）涉及生态（tài）环境保护领域的文章进行（háng）词（cí）频（pín）分析，统计出现频率最高（gāo）的生态环境（jìng）领域（yù）热词（cí），同（tóng）时对每月生态环境部例行（háng）新闻发布会文本（běn）进行主题聚类分析，得出受到媒体高度关注的主题词，最终从中甄选（xuǎn）出（chū）10个兼具社会关注度和工作重要性的（de）热词。

污（wū）染（rǎn）防治攻坚战

这（zhè）一年，深入打好污染防治攻坚（jiān）战（zhàn）由系统谋划进入部署实施新（xīn）阶段。党的十九届五中全会（huì）明确（què）提出，“十四五”时（shí）期，要深入打（dǎ）好（hǎo）污染防治攻坚战，继续开展（zhǎn）污（wū）染防治（zhì）行动。4月30日，中（zhōng）央（yāng）政治（zhì）局就新形势下加强（qiáng）我国生态文明建（jiàn）设进行第29次集体（tǐ）学习，习近平（píng）总书记强调（diào），要深入打好污染防（fáng）治攻坚战，集中（zhōng）攻克（kè）老（lǎo）百姓身边的（de）突出生态环境问题，让（ràng）老百姓（xìng）实（shí）实在在感受到生态环（huán）境（jìng）质量改善。8月30日，中央深改委第21次会议（yì）审议通过《关于深入打好污染防治（zhì）攻坚战的（de）意见》(以（yǐ）下简称《意见》)，要求巩固污（wū）染防治攻坚成果，以更高（gāo）标准（zhǔn）打（dǎ）好蓝天、碧（bì）水（shuǐ）、净土保卫战。11月2日，中共中央、国务院正式印（yìn）发《意（yì）见》，明（míng）确（què）了深入打好污染防治攻坚战（zhàn）的总体要求（qiú）、主要目标、重大任（rèn）务和保障措施（shī），进（jìn）一（yī）步明（míng）确（què）攻坚（jiān）策（cè）略、深化（huà）攻坚路径、拓展攻（gōng）坚领域、延伸攻坚范（fàn）围、强化攻坚手（shǒu）段，将深入打（dǎ）好（hǎo）污染防治攻坚战由战略部署细化为时间表（biǎo）和施工（gōng）图。

碳达峰碳中和

这一年（nián），我国碳达峰碳中（zhōng）和（hé）由重大战略决策向（xiàng）科（kē）学系统（tǒng）部署迈出关键步伐。自2020年习近平总书记（jì）宣示碳（tàn）达峰（fēng）碳中和目标愿（yuàn）景以来，碳达峰（fēng）碳中（zhōng）和落实工作统筹有序展开。政府（fǔ）工作报告中（zhōng）首次部（bù）署碳达峰（fēng）碳中和任务。5月26日（rì），碳（tàn）达峰（fēng）碳中和工作领导小（xiǎo）组第一次全体会（huì）议召开（kāi），审议有关文（wén）件（jiàn），研（yán）究（jiū）部署工（gōng）作。9月22日，中（zhōng）共（gòng）中央、国务院印发《关于完整准确全（quán）面贯彻新发（fā）展理念做好碳达峰（fēng）碳（tàn）中和工作的意见》，成为指导做（zuò）好碳达峰（fēng）碳中和工作的纲领性（xìng）文件。10月24日，国（guó）务院印发《2030年（nián）前碳（tàn）达峰行动方案》，对推进碳达峰工（gōng）作作出总体（tǐ）部署（shǔ）。10月27日，国务院新闻办发布《中国应对气候变化的政策与行动》白（bái）皮书（shū）。11月，第26届（jiè）联合（hé）国气候变化大会(COP26)在英国举行，中国和美国（guó）发布《中（zhōng）美（měi）关于在21世纪20年代强化气候行（háng）动的格拉斯哥联合宣言》，推（tuī）动完成《巴（bā）黎（lí）协（xié）定》实（shí）施细则遗留（liú）问题谈（tán）判（pàn）。近期（qī），中央经（jīng）济工作会议（yì）再次对（duì）碳达峰碳（tàn）中和作（zuò）出系统部署（shǔ），坚定不移（yí）推进。

美丽中国

这一年，美丽中国建设迈（mài）上新征（zhēng）程（chéng）。美丽中（zhōng）国建设（shè）目标（biāo）是基本实现社（shè）会主义现代化的重要组成部分，是“十四五”乃（nǎi）至更（gèng）长（zhǎng）时期谋划生（shēng）态环境（jìng）保护（hù）的根本遵循。1月29日，生态环境（jìng）部、中宣部（bù）等六部门发布《“美丽（lì）中国，我是行动者”提升公民生态文明意（yì）识行动计划（huá）(2021—2025年)》，部署安排（pái）重点任务（wù）和专题（tí）行动，推动形成人人关心、支持、参与生（shēng）态环境保护的社会氛（fēn）围。2月5日，《深圳率先打（dǎ）造美丽中（zhōng）国典（diǎn）范规（guī）划（huá）纲要(2020—2035年)及行动方（fāng）案(2020—2025年)》印发（fā），提（tí）出（chū）“三（sān）个台阶”目标愿景（jǐng），成为我国第一个推进美丽中国典范（fàn）建设的纲（gāng）领性文件。9月（yuè）11日，“美（měi）丽中国百人论坛2021年会”组织召开，发布美丽（lì）中国生（shēng）态环境保护战略研究（jiū）与行动、2035美丽中国（guó）目（mù）标与低碳发展情景等研究成（chéng）果。党的十九届六中全会审议通过（guò）《中（zhōng）共（gòng）中央关（guān）于党的百（bǎi）年奋斗重大成就（jiù）和历（lì）史经验的决议》，明确指出党的十八大以来（lái），党中央以前所（suǒ）未有的（de）力（lì）度抓生（shēng）态（tài）文明建设，美丽中国建设迈出重大步伐。

中（zhōng）央生态环（huán）境（jìng）保护督察

这一（yī）年，中央生态环境保护督察有力有序推进。中（zhōng）央生态环境保护督（dū）察（chá）是习近平总书记（jì）亲（qīn）自谋划、部署、推动的重大制度创新，是贯彻落（luò）实习近（jìn）平（píng）生态文明思想的关键（jiàn）举措，有力解决了（le）一大批群众身边的突出（chū）生态环境问（wèn）题。4月上旬（xún），第二轮第三批（pī）中央生（shēng）态环（huán）境（jìng）保护（hù）督察组分别进（jìn）驻（zhù）山（shān）西、辽宁、安徽、江西（xī）、河南（nán）、湖南、广（guǎng）西（xī）、云南8省（shěng）(区)开展督察（chá）。5月8日，中央生态（tài）环境保护督察（chá）办公室印发实施《生态环境保护专项督察办法》，进一步完（wán）善督察制度体系（xì），指导督察工作实践。8月（yuè）下旬，第二轮第（dì）四批中央（yāng）生态环境保护督察组分别进驻（zhù）吉（jí）林（lín）、山东、湖北、广东、四川5省及中国有色集团（tuán）、中（zhōng）国黄（huáng）金两家中（zhōng）央企业（yè）开展督察。12月上旬（xún），第（dì）二轮第五批中央生（shēng）态环（huán）境保（bǎo）护督察组分别（bié）进驻黑龙江、贵州、陕西、宁夏4省(区（qū）)开展（zhǎn）督（dū）察。截至目前，累（lèi）计曝光（guāng）65个典型（xíng）案例，有序（xù）推动中央生态（tài）环境保护督察向纵深发展。

“两高”项目

这一（yī）年，坚决遏制（zhì）“两高”项目盲目发（fā）展取（qǔ）得显（xiǎn）著成效。“十四五”开局，各地纷纷拟上马一批重大项目，其（qí）中“两高（gāo）”项目比重达六成以上。5月（yuè）13日，国（guó）家发展改革委召开部（bù）分节能形势严峻（jun4）地区（qū）谈话提醒视频会（huì）议，明确把不符合（hé）要（yào）求的（de）“两（liǎng）高”项目拿（ná）下来。5月30日，生态环境部（bù）印发（fā）《关于加（jiā）强高耗能（néng）、高排放项目（mù）生态环境源（yuán）头防控的（de）指导意见》，提出严把新建、改建、扩建高耗能、高排放项（xiàng）目的环境（jìng）准入关，在“两高”项（xiàng）目环评中率先开展碳排（pái）放影响评价试点。9月（yuè）11日，国家发展改革委（wěi）印发《完善能（néng）源消费强度（dù）和总量双控制度方案（àn）》，要求各（gè）地建立（lì）在建（jiàn）、拟建、存量高耗能（néng）高排放项目清单，明确（què）处置意见。9月下旬，中纪委网站（zhàn）连续发文密（mì）集关注（zhù）“两高（gāo）”项目，将坚（jiān）决遏制“两高（gāo）”项（xiàng）目盲目发展工作列为对碳（tàn）达峰碳中和开展政治监督的重点内容（róng），纳入监（jiān）督台账跟进监督。

在多方共同（tóng）努（nǔ）力下，“两（liǎng）高”项目盲目发展（zhǎn）势头得（dé）到有效遏制。

生物（wù）多样性

这一年，生物多样性保护取（qǔ）得长足进展。“十四五”规划和2035年远景目标纲要中将实（shí）施生物多样性（xìng）保（bǎo）护重大工程（chéng）、构（gòu）筑生物多样性保护网络作为提升生态系统质（zhì）量和稳定性（xìng）的重要内容。4月15日，《中华人民（mín）共和国生物安全法》正式施行。这（zhè）是生物安全（quán）领域一部基础（chǔ）性、综合性、系统性、统领性法律，标志着我（wǒ）国（guó）生物（wù）安（ān）全进（jìn）入（rù）依法（fǎ）治理的新阶段。10月8日，国务院新闻办公室发布《中国的（de）生（shēng）物（wù）多样性保护》白皮书——这是我（wǒ）国政府发布（bù）的第（dì）一部（bù）生物多样性保护白皮书，向世界（jiè）展示了我国生物多样（yàng）性保护政（zhèng）策（cè）理念、重要举（jǔ）措和（hé）进展成效（xiào）。10月11日至15日，联合国《生（shēng）物多样性公（gōng）约》第（dì）十五次（cì）缔约方大（dà）会（huì）(COP15)第一（yī）阶段（duàn）会（huì）议在（zài）云南昆明召开。习近平（píng）主（zhǔ）席以视频方（fāng）式发表主（zhǔ）旨讲（jiǎng）话（huà），为未来全球生（shēng）物多样性治理（lǐ）指明方向（xiàng），多国（guó）政要视频（pín）参会，会（huì）议（yì）发布“昆明宣言”。10月（yuè）19日，中（zhōng）办（bàn）、国办印发（fā）《关（guān）于进（jìn）一步加强生物多样性保护（hù）的（de）意见》，提（tí）出生物多样性保护的总体目（mù）标和八项重（chóng）点（diǎn）任（rèn）务，切实（shí）推进生（shēng）物多（duō）样性保护工作（zuò）。

碳排放（fàng）权交（jiāo）易

这一（yī）年（nián），全国碳排放权（quán）交易市场（chǎng）顺（shùn）利扬帆（fān）起航（háng）。全国碳排放权（quán）交易市场（chǎng）是利用（yòng）市场机制控（kòng）制和减少温室气体排放、推动绿色低碳（tàn）发（fā）展（zhǎn）的重大制度创新，也是落实我（wǒ）国碳达峰碳中和目标愿景的（de）重要（yào）政策（cè）工具。2月1日，《全国碳排放权（quán）交易管理办法(试行)》正式实施，全国碳（tàn）市场（chǎng）第（dì）一个履约周期（qī）配额分（fèn）配方案印（yìn）发，从国家层面将温（wēn）室气体（tǐ）排（pái）放（fàng）控制责任压实（shí）到重点排放企业。3月（yuè）30日，生态环境（jìng）部公（gōng）开征求关（guān）于《碳排放权（quán）交（jiāo）易管理暂行条例(草案修（xiū）改稿（gǎo）)》的意见，积极推动立法进程，夯实碳排放权交（jiāo）易法律基（jī）础。5月（yuè）14日，生态环境部出台《碳排放权（quán）登记管理规（guī）则(试行)》《碳排放权交（jiāo）易管理规（guī）则(试（shì）行)》《碳排放权（quán）结算管理（lǐ）规则(试行)》等政策文件，进一步（bù）完（wán）善碳市场制度保障体系。7月（yuè）16日（rì），全（quán）国碳市场启动上线交易，纳入发电行（háng）业重点（diǎn）排放单位（wèi）2162家，覆盖约45亿（yì）吨二氧（yǎng）化（huà）碳排（pái）放量（liàng），建成（chéng）全球规模最（zuì）大的碳市场（chǎng）。截至12月底（dǐ），全国（guó）碳市场碳排放配额累计成交量（liàng）1.5亿吨，累（lèi）计成交金（jīn）额60多亿元（yuán），市场活跃度（dù）持续（xù）攀（pān）升。

三线一单

这一年，全国上下切实推（tuī）进（jìn）“三（sān）线一单（dān）”(生态保（bǎo）护红（hóng）线、环境质量底线、资（zī）源利用上线和（hé）生态环境准入清单)落地实施走（zǒu）深走（zǒu）实。4月（yuè），全（quán）国所有省（shěng）份“三线一单”省级成果均完成政（zhèng）府审议和发（fā）布工作（zuò），各（gè）地扎实推进“三线一单”成果细化（huà）深化，全力支撑相关（guān）政策规划编制，积极服务产业优化升级和小微企业发展。生态（tài）环境部（bù）陆续发布三批次（cì）共36个“三线一单”落地（dì）应用典型案例，为各地在实践中不断拓（tuò）展（zhǎn）应用体系、完（wán）善应用机制、充（chōng）分服务好新形势下（xià）的生态环境保护工作提供借鉴。10月（yuè）29日，生态环境部发布（bù）《“三（sān）线一单”减污降碳协同管控试点工作（zuò）方（fāng）案(征求意见稿)》，探索将应对（duì）气候变化要求纳（nà）入“三线一单”生态（tài）环（huán）境分区管控体系。11月19日，生态环境部（bù）发布《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意（yì）见(试行)》，这（zhè）是新时代贯彻落实习近平（píng）生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头（tóu）防（fáng）控的又一重要（yào）举措。

生（shēng）态产品（pǐn）价值实（shí）现

这一（yī）年（nián），生态产品价值实现（xiàn）由地方探（tàn）索（suǒ）向全面推广迈进。2月19日，中（zhōng）央深改委第（dì）18次会议强（qiáng）调建立健（jiàn）全生态产品价值（zhí）实现机制、推（tuī）进生态产业化和产业（yè）生态化。4月26日，中办、国办印发《关（guān）于建立健全生态产品价值实（shí）现（xiàn）机制的意见（jiàn）》，提（tí）出到2025年（nián）初步建立、到2035年全面建（jiàn）立生态产品价值实现机制的时间表和工作（zuò）机制，是首个将“两山”理论落（luò）实到制度安排和实践操（cāo）作的（de）纲领性文件。5月（yuè）20日，《中共中央（yāng） 国务院关于支持浙江高质量（liàng）发展建设共同富裕示范区的意见（jiàn）》印发，提出探索完善具有（yǒu）浙江特（tè）点（diǎn）的生态系（xì）统（tǒng）生产总值（zhí）(GEP)核算（suàn）应用体系。9月（yuè）13日，中办、国办印发《关于深（shēn）化生态保（bǎo）护补偿制度改革（gé）的意见》，鼓励地方通过购买生（shēng）态产品和（hé）服务等方（fāng）式，探索推（tuī）进横（héng）向生态保护补偿。11月10日，国办印发《关（guān）于鼓励和支（zhī）持社会资本参与生态（tài）保护（hù）修复的意见（jiàn）》，从源头上推（tuī）动生态（tài）环境领域国（guó）家治理体（tǐ）系和治理（lǐ）能力现代化（huà）。

“十四五”生态环境（jìng）保护规划

这（zhè）一年，全国及各地基本完成“十（shí）四五”生态环（huán）境保护规划并推动实施。

2021年（nián）是“十（shí）四五”规划开局之年，全国及各地加紧编制（zhì）出台“十（shí）四五”生态环境保护规划和（hé）各领域专项规划。即将出台的《“十（shí）四五”生（shēng）态环境（jìng）保护规划（huá）》和《“十四五（wǔ）”节能减排综（zōng）合工作方案》，将明（míng）确“十四五（wǔ）”时（shí）期并展望到2035年生态环境保护的主（zhǔ）要目标，全面部署推动绿色（sè）发展、促进人与自（zì）然（rán）和谐共生的重点任务（wù）和（hé）重大（dà）改（gǎi）革举措。与（yǔ）此同时，重点流域、空气质量改善、生（shēng）态保护等领（lǐng）域专项（xiàng）规划进展顺利。

今年以来（lái），北京、内蒙古、上海、江苏、浙（zhè）江、福建、江西（xī）、山东（dōng）、湖南、广东（dōng）、海南、陕西、甘肃、青海、宁夏等（děng）省(区、市)陆续印（yìn）发“十（shí）四五（wǔ）”生态（tài）环境保护规划，明确（què）了“十四五”生态环境保护的（de）总体思路、主要（yào）目标和重点任务，“十四（sì）五”生（shēng）态（tài）环（huán）境保护规划（huá）体（tǐ）系（xì）基（jī）本形（xíng）成。

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